中国政府目前一些出口鼓励政策

　　外贸尤其是出口的快速发展推动了我国的经济增长，但也带来了诸如资源过多地向出口部门倾斜等问题。除了外需的带动外，我国采取的一系列出口鼓励政策也是出口快速增长的重要原因。

　　如何从理论上看出口鼓励政策

　　一般认为，一国的出口主要取决于该国的汇率水平和外需。可以将外需看作外生变量，那么出口鼓励政策将通过影响汇率的方式作用于出口。在直接标价法下，如果一国出口汇率水平越高，则用外币表示的出口价格越低，则将在一定程度上促进出口的增长；如果进口汇率水平越低，则用本币表示的进口产品价格越低，进一步来说，出口企业使用的进口原料价格越低，也有利于出口的增加。可见，如果进口汇率水平高于出口汇率水平，无疑对出口的增长是不利的；如果出口汇率高于进口汇率的程度越大，则对出口的促进作用也越大。事实上，财政、金融等出口鼓励政策能够直接或间接地导致出口汇率和进口汇率的波动；因此，可以通过分析上述两种汇率，考察一国是否施行了鼓励出口的贸易政策，以及政策力度的变化。

　　我国出口鼓励政策及其作用机制

　　目前，我国已经形成了一整套较为完整的出口鼓励政策体系。出口鼓励政策具有两个层面的含义，狭义的出口政策指的是政府对待出口的政策导向；广义的体系则包含财政、金融等各个方面的出口鼓励措施。

　　从狭义的角度看，在改革开放初期，我国曾面临外汇短缺的问题，上世纪90年代，又遇到内需不足的困难，并受到亚洲金融危机的冲击，为此，千方百计扩大出口，并使之带动经济发展，成为这一时期政府的重要任务。从广义的角度看，可以将各种出口鼓励措施分为三个类型：其一，直接影响进、出口汇率的因素；其二，政策本身不直接涉及进、出口汇率中的变量，但却能够间接影响其取值；其三，政策本身并不对变量产生影响，但能为企业的出口和进口提供便利。

　　(一)直接影响类变量

　　1.金融领域。这一领域的政策包括：外汇额度补贴、出口贷款利息补贴、出口优惠利率等，在上世纪90年代，上述政策措施已被先后取消。而具有重要现实意义的是我国的汇率水平和汇率形成机制。在理论上将，汇率升值与贬值将造成进口实际汇率和出口实际汇率的同时升值或贬值，进一步来说，汇率的贬值虽然使得出口价格降低，但同时会导致用本币表示的进口原材料价格的提高，对出口不利。然而，如果考虑进出口权重，将实际汇率折算为实际有效汇率后，则二者的变动幅度将有所不同，进而对出口产生实质性影响。

　　就我国的实际情况而言，1994年以来，人民币对美元存在一定程度的低估(国外对人民币对美元低估幅度的估算，从10%到50%不等)，人民币汇率的低估从总体上压低了我国出口产品的价格。人民币汇率并轨以来，由于人民币实际钉住美元，使得汇率缺乏弹性。人民币对其他主要货币的变动受制于美元，不能够反映人民币的真实价格。当美元对一些货币贬值时，人民币随之贬值。汇率这一重要的外经贸杠杆，丧失了调整进出口的功能。

　　2.财税领域。1990年，我国取消了直接出口财政补贴。此后，在财税领域，我国逐步建立和完善了符合国际惯例和市场经济要求的出口鼓励政策体系，主要包括出口退税、进口关税以及内外资企业差别所得税税率。

　　(1)出口退税。出口退税率上升，对出口的政策效应相当于出口汇率贬值，下降则相当于出口汇率升值。因此，退税率的变动、退税方式的改革，对企业出口行为有着重要的影响。1985年，我国开始实行出口退税，1988年确立了“征多少，退多少，未征不退和彻底退税”的原则。我国的出口退税率在1994年平均为17%、13%、6%三个档次，基本税率是17%。1995年7月，将退税率降为14%、10%、3%三个档次。1996年继续下降为9%、6%、3%三个档次。1999年将出口退税平均税率提高2.58个百分点。2003年10月，国务院决定改革出口退税机制，出口退税率的平均水平降低3个百分点左右。目前，在退税率、退税方式、退税程序等方面的改革仍在继续。

　　(2)进口关税。在目前的研究中，往往忽视关税变动对出口的影响，事实上，关税税率的降低，则可以导致进口汇率的升值，从而使得用本币表示的进口原材料价格的降低，可以促进出口的增长，反之则不利于出口。改革开放之后，我国的关税水平一直处于不断下降的过程中。我国于1992年和1993年分别降低了225种、3371种商品的关税税率。1994年又降低了2944个税号的税率。1996年我国一次降低4962种税目进口关税税率，其中包括380种农产品。加入WTO以后，我国的