国际商报

编者按

　　国务院总理温家宝6月13日主持召开的国务院常务会议明确要求，实施调整部分产品的出口退税和出口关税政策，完善扩大进口的支持政策，积极增加进口，控制对外贸易顺差过快增长。

　　调整出口退税，控制外贸顺差过快增长是大势所趋。面对这一趋势，外贸行业、企业和相关部门不能得过且过、怨天尤人，关键是要尽快出台外贸产业升级措施，变挑战为机遇。

　　本报编发南京海关就出口退税政策调整对江苏外向型经济产生影响及应对的调研报告，就是希望能够借江苏这一外贸大省的思路和经验，给全国外贸行业、企业和相关部门一些启示。

　　南京海关日前组织有关职能部门就出口退税政策调整对江苏外向型经济的影响进行了细致调研。调研结果认为，政策调整对该省出口造成影响是必然的，但对江苏整体外贸出口影响有限。当务之急是积极谋划对策，大力消化或减少政策变动可能带来的负面影响。

　　对江苏整体外贸影响有限调研报告假设国家出口退税政策将变，并得出了对江苏整体外贸出口影响相对有限的结论。这主要基于3方面的分析：一是江苏加工贸易占比较大，按我国《出口货物退（免）税管理办法》，以一般贸易方式出口货物基本是国内购料生产加工出口产品，大多享受出口退税待遇，而以加工贸易方式出口货物，除国内购料部分外，均不能享受出口退税。近年来，江苏加工贸易在全省外贸占比一直保持在60%以上。

　　二是江苏外贸出口以外商投资企业为主，由于外资企业此前一直享受优惠税收政策，且主要从事加工贸易，其长期形成的外贸习惯对出口退税的依赖较低。据海关统计，目前江苏外商投资企业出口额占全省外贸出口额的近8成。

　　三是未来政策调整将更加突出退税率结构性调整的特点，不仅有利于保护资源、深化我国产业结构调整，也将客观促进企业自身改革，提高其调整产品结构和提升产品档次的紧迫感。

　　因此，从全省角度分析，江苏抗御政策变动风险的能力相对较强。

　　直接作用出口增幅虽然整体影响相对有限，但近期内新政一旦实施，对出口增长幅度必将产生直接影响。调研结果认为，不同地区、不同产业、不同企业将有不同境遇。

　　一是退税率下调将使江苏省外贸出口速度有所减缓。国家有关部门测算，出口退税率每下调1个百分点，相当于一般贸易出口成本增加1个或多个百分点。

　　二是出口退税政策调整将影响出口业绩，外资企业发展势态将受到阻碍。一方面，目前已有不少企业把生产型贸易由进料加工改为来料加工贸易，这既不利于消费国内原材料，又影响与出口相关行业的发展势头；另一方面，外资企业中产品以出口为主，在退税率调整导致其生产成本上升的情况下，生产转移将成为其应付之道。

　　三是继续上涨的原材料、能源价格严重影响企业对退税政策调整的承受能力。

　　化挑战为机遇调研报告认为，一旦出口退税政策有所调整，政府部门不仅要全面、准确地传达新政策，稳定政策预期，且应继续鼓励外向型经济的发展，但扶持的结构要有所调整。

　　在企业层面，要及早调整，并警惕国外企业借机抢夺国际市场。一方面，力争实现经营模式和产品结构的调整，开拓新的出口市场和渠道，增加高退税率产品的出口。另一方面，从低价竞争转向产品差异化竞争，调整内外销产品比例，充分享受出口退税政策。此外，企业还可以变出口为海外投资。

　　报告认为，由于江苏省出口产品的基本优势在于低廉的劳动力成本和资源价格，这些因素并不会因为出口退税政策的调整而改变；而且，产品受国内市场的“挤压”效应今后会更加明显，有效需求不足将会长期存在，相当一部分企业会想尽办法扩大出口；此外，近几年江苏省持续增长的外贸整体形势没有改变，因此预计2007年江苏省外贸出口仍将保持稳定增长。